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加快土地整治 力保糧食安全
——訪國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英本報記者李海楠日前，《全國土地整治規劃（2011—2015年）》（以下簡稱“《規劃》”）經國務院批準正式頒佈實施。作為我國繼《土地開發整理規劃》後的第二個土地整治事業五年規劃，《規劃》以保障國傢糧食安全為首要目標並以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，為我國“十二五”期間的土地整治工作明確瞭思路。事關耕地保護、國傢糧食安全及城鄉統籌發展的土地整治工作，當前正面臨哪些待解難題？就此，中國經濟時報記者專訪瞭國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英。生態安全影響土地整治戰略設計中國經濟時報：你認為如何在城鎮化加速推進的背景下有序開展土地整治工作？劉守英：目前，我國的城鎮化路徑正從以“土地城市化”向“以人口城市化”為主轉變。近20多年以來，我國大中城市的框架已基本搭建完成，當前面臨的主要問題是如何在現有城市規模內接納更多的城市人口。原來的工業城鎮化模式是以犧牲土地甚至是多占土地為制度代價的。隨之而來的2億多農村人口不斷湧入城市帶來瞭進城農民原先占有宅基地、承包經營土地如何退出的問題。對土地整治制度設計而言，重點是要創造“人地分離”的機制。中國經濟時報：隨著農村人口大量進城或外流，農業人口減少和國傢糧食安全間的關系有著怎樣的變化？劉守英：在城鎮化快速推進，農村人口大規模進城前，農業份額比重和農村就業率都較高，當時的糧食安全是以自我平衡為前提和基本設計的，小規模農戶是提供糧食安全的主體。然而，當農業份額不斷下降，農戶收入結構中的非農收入比重提升後，農戶的生產積極性也顯著下降，促使以小農作為糧食安全供給主體的思路面臨巨大挑戰。當勞動力供求發生變化後，農村和城市間爭奪勞動力的局面也隨之加劇，結果就是“不合算就棄耕”。在這種格局下，一是以低價糧支撐，靠小農戶支持的糧食安全時代要結束瞭；二是糧食安全區域自給政策含義要發生很大變化，需要重新考慮。這需要註重對所謂農業份額下降後的國傢糧食安全戰略展開研究。中國經濟時報：我國的土地整治未來面臨的形勢怎樣？劉守英：就我國農業發展和土地整治宏觀戰略而言，生態安全的重要性正在不斷提高，並對土地整治戰略設計產生著重大影響。原來的農業制度設計主要是出於保證糧食安全的考慮，現在則更多要考慮生產和生活之間的競爭，未來則會重點考慮生態因素。因此，後期的土地整治要更多考慮生態因素的制約作用，進行土地整治區域綜合分析，對從生態角度不適宜進行整治的區域，就要堅決予以退出。保障糧食安全和實現城鄉統籌中國經濟時報：本次《規劃》對土地整治提出保證糧食安全和統籌城鄉發展的目標要求，你如何理解？劉守英：首先，從早前目標較為單一的土地整理向綜合整治的土地整治改革方向轉變是正確的。其次，從原來整治單一為“保障糧食安全”的目標變為“保障糧食安全和實現城鄉統籌”的目標要求，正是對土地整治與經濟社會發展相適應的有力嘗試。為此，要加強對城鄉統籌制度設計中有關土地整治與其他相關制度安排之間關系的研究。城鄉統籌是個大的宏觀目標，而土地整治則是其中的一項工具，其與其他制度、機制是有關聯但並不完全統一的。目前，針對城鄉統籌的整體制度安排與土地整治制度安排之間的關系研究還不充分。中國經濟時報：據瞭解，實現《規劃》建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標，預計總投資約需6000億元，你認為這筆資金投入該如何花？劉守英：這是土地整治資金組合使用的問題。目前來講，涉農資金下達到地方以後，會按照不同來源途徑劃分資金的不同功能和用途。其中，農業、農發、水利、交通、國土等不同部門的資金會通過不同路徑下達，也會發揮不同作用，並實現不同目標。因此，要將這些資金從中央角度進行統籌是不可能的。對此，究竟需要落實到哪一個層面，才能有效促進這些資金有機整合，繼而使不同資金聚合以後為土地整治服務，並使土地整治的整體效益發揮到最大值得關註和思考。中國經濟時報：你認為我國當前土地整治制度還有哪些問題，應如何應對？劉守英：目前，土地整治的項目管理制度在保證大項目實施上是比較有效的，但這套制度目前存在兩個問題：一是農民的親切度不夠，即農民的參與度不足。這就容易導致整治項目僅是“國傢在整治”；二是整治後的後續維護機制不夠。因此，應做好三方面考慮：第一，重大項目和一般項目應該有所區別。當前，國傢工程和地方工程都混在一起，國傢項目基本建設完成後就不管瞭，這樣就使一些重大工程喪失瞭長期維護的能力；第二，土地整治資金的使用。從國傢層面來講，主要應考慮如何建立監督機制和評價機制來保證土地整治資金的有效投入和使用；第三，加強研究以農戶為主體的整治機制。如果整治後的新增耕地完全在政府手中，農戶對土地的使用積極性就不高，重大工程整理出來的土地在權屬上應該有一整套制度安排，以長期保持項目和農民之間的利益契合。
新聞來源http://ne分享土地銀行留學貸款去哪汽車貸款的安全合法管道ws.hexun.com/2012-04-05/140070125.html
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